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無(wú)資質(zhì)處理危廢如何認(rèn)定!
發(fā)表時(shí)間:2020-09-23     閱讀次數(shù):     字體:【
01
司 法 案 例

1.無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì),非法處置該類(lèi)物質(zhì)后果特別嚴(yán)重的,構(gòu)成污染環(huán)境罪——鄧文平等污染環(huán)境案
案例要旨:行為人在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下收購(gòu)煤焦油并雇傭他人進(jìn)行加熱處理、分賣(mài)、轉(zhuǎn)賣(mài),系非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。行為人非法處置該類(lèi)廢物100噸以上,嚴(yán)重污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重,構(gòu)成污染環(huán)境罪。

審理法院:四川省眉山市中級(jí)人民法院

來(lái)源:《最高人民法院公布人民法院環(huán)境資源審判保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典型案例》
2. 無(wú)證從事收集、貯存、銷(xiāo)售危險(xiǎn)廢舊物品的行為是否構(gòu)成污染環(huán)境罪需要明確該行為是否造成造成嚴(yán)重污染環(huán)境的后果——梁全進(jìn)污染環(huán)境案
案例要旨:行為人無(wú)證從事收集、貯存、銷(xiāo)售廢舊電瓶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在從事上述活動(dòng)過(guò)程中明知他人未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行非法拆解處置廢舊電瓶而將其收購(gòu)的廢舊電瓶提供給他人,他人非法拆解處置電瓶的行為嚴(yán)重污染環(huán)境的,行為人基于其提供行為與他人構(gòu)成污染環(huán)境罪的共犯。在對(duì)行為人進(jìn)行定罪量刑時(shí),對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行無(wú)證從事收集、貯存、銷(xiāo)售廢舊電瓶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在無(wú)相關(guān)證據(jù)證明其行為嚴(yán)重污染環(huán)境時(shí),不宜評(píng)價(jià)為污染環(huán)境罪,同時(shí)刑法及相關(guān)司法解釋并未明確規(guī)定上述無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為屬于刑法意義上的“非法經(jīng)營(yíng)”行為,故該行為也不宜評(píng)價(jià)為非法經(jīng)營(yíng)罪。

案號(hào):(2018)湘1081刑初276號(hào)

審理法院:湖南省資興市人民法院

來(lái)源:中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)
3. 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以牟利為目的利用甲醛廢渣提煉溶液并超標(biāo)排放,造成嚴(yán)重環(huán)境污染的,構(gòu)成污染環(huán)境罪,對(duì)這類(lèi)損害社會(huì)公共利益的犯罪行為,可依法提起附帶民事公益訴訟——董西波、趙文夫污染環(huán)境案
案例要旨:甲醛屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以牟利為目的,收購(gòu)甲醛廢渣提煉甲醛溶液并超標(biāo)排放,這類(lèi)行為系非法處置危險(xiǎn)廢物。這類(lèi)行為造成空氣和土壤環(huán)境嚴(yán)重污染的,構(gòu)成污染環(huán)境罪?;谶@類(lèi)環(huán)境污染行為對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)、生活造成了侵害,損壞了社會(huì)公共利益,人民檢察院在依法提起公訴的同時(shí)可以提起附帶民事公益訴訟,要求行為人就環(huán)境污染行為造成的民事侵權(quán)損害進(jìn)行賠償。
案號(hào):(2019)魯1325刑初46號(hào)
審理法院:山東省臨沂市費(fèi)縣人民法院
來(lái)源:中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)



02
判 定 解 析

1.對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物行為的定性需要明確該行為是否違法造成環(huán)境污染

對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定,爭(zhēng)議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得經(jīng)營(yíng)許可證為前提,但是否以違法造成環(huán)境污染為要件,則存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為,污染環(huán)境罪保護(hù)的是環(huán)境法益,如果未取得經(jīng)營(yíng)許可證處置危險(xiǎn)廢物,在處置過(guò)程中沒(méi)有違法造成環(huán)境污染的,不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。

此外,對(duì)于無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物,沒(méi)有違法造成環(huán)境污染,不構(gòu)成污染環(huán)境罪的情形,是否可以非法經(jīng)營(yíng)罪論處,實(shí)踐中亦存在不同認(rèn)識(shí)。有些地方持肯定態(tài)度,但這會(huì)導(dǎo)致定罪量刑嚴(yán)重失衡:無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物,違法造成環(huán)境污染的,以污染環(huán)境罪最高只能處七年有期徒刑;未違法造成環(huán)境污染的,以非法經(jīng)營(yíng)罪最高可以處十五年有期徒刑。

鑒此,為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律,《解釋》(注:本篇《解釋》均指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2016),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》。)第6條專(zhuān)門(mén)規(guī)定:“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?!薄皩?shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處?!?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>

申言之,《解釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量:一方面,確立無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件,未違法造成環(huán)境污染的,可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪(當(dāng)然,構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,可以其他犯罪論處);另一方面,針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì),加大對(duì)此類(lèi)行為的刑事懲處力度,允許適用非法經(jīng)營(yíng)罪,對(duì)同時(shí)符合污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的情形擇一重罪處斷。

需要注意的是,對(duì)于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)寬泛的標(biāo)準(zhǔn),即不要求一定達(dá)到《解釋》第1條其他項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)重污染環(huán)境的具體情形。例如,未按照規(guī)定安裝特定污染防治設(shè)施,處置過(guò)程中超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物(雖然未達(dá)到超過(guò)特定標(biāo)準(zhǔn)三倍以上),或者將處置剩余的污染物違反規(guī)定傾倒的,可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件,以污染環(huán)境罪論處;相反,如果在處置危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中采取了特定的污染防治措施,未違法造成環(huán)境污染的,通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪。

司法實(shí)踐中,對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定,特別是處置危險(xiǎn)廢物與利用危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系,存在較大認(rèn)識(shí)分歧。經(jīng)研究認(rèn)為,利用本身也是一種處置行為,但核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí),《解釋》第16條專(zhuān)門(mén)規(guī)定:“無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以營(yíng)利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’?!?/span>

(摘自周加海、喻海松,《<關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>的理解與適用》,摘自《人民司法·應(yīng)用》2017年第4期)

2.無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的定性處理

《解釋》(注:本篇《解釋》均指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2016),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》。)第六條明確了無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境行為的定性處理問(wèn)題,分為兩款。

該條(注:該條指《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該條”。)第一款明確了實(shí)施上述行為同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的,從一重罪處斷。主要考慮是:無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,構(gòu)成污染環(huán)境罪。

同時(shí),根據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的規(guī)定,從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。

因此,無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的,還可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì),切斷危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益鏈條,該款明確了對(duì)同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的從一重罪處斷的原則。

該條第二款明確實(shí)施上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成其他犯罪的,以其他犯罪論處。

主要考慮是:

一是《解釋》堅(jiān)持對(duì)此類(lèi)行為是否具有社會(huì)危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則,一些具有處置、利用危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下從事處置、利用活動(dòng),只要不具有造成環(huán)境污染的情形,就不具有實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害性,不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

二是根據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的規(guī)定,無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款;不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事上述活動(dòng)的,還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

因此,從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事打擊面的角度出發(fā),對(duì)上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用,不宜追究刑事責(zé)任。


03
法 律 依 據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百三十八條 違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
本條經(jīng)《中華人民共和國(guó)刑法修正案()》修改,原條文為:“第三百三十八條 【重大環(huán)境污染事故罪】違反國(guó)家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!?/span>
2.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2016)
第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”:

(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;

(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;

(五)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;

(六)二年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;

(七)重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;

(八)違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的;

(九)違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的;

(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;

(十二)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的;

(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;

(十五)致使三十人以上中毒的;

(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

(十八)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為,不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。

第十六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,以營(yíng)利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。


 
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